從2012年交通運輸部啟動公交都市創建活動以來，各地堅持優品質、高效率、宜出行的工作目標，為建設群眾滿意公交不斷努力。我國“公交都市”建設有哪些經驗與成就？行業當前面臨的發展形勢如何？今后又有哪些發展方向呢？
近年來，各級交通運輸主管部門特別是各公交都市創建城市認真貫徹落實國家及部的部署安排，在地方黨委、政府的統一領導下，緊密聯合有關部門，充分發揮城市公共交通企業的主體作用，主動作為、甘于奉獻，扎實推進公交都市建設工作，取得了明顯成效。截至“十二五”末，37個公交都市創建城市共有公共汽電車運營車輛28萬標臺，占全國總量的45%；開通城市軌道交通線路99條、運營線路長度3034公里，分別占全國總量的94%和95%；公交專用車道長度達到5052公里，占全國總量的59%；年客運量375億人次，占全國總量的49%。公交都市建設已成為推進落實公交優先發展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發展共識的重要平臺，成為創新推動城市交通運輸發展的重要品牌。
亮點1：城市公交發展組織保障更加有力。
一是機制更加完善。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門協作的聯合工作機制，每年分解任務，加強督辦考核，確保工作落到實處。
二是頂層設計加快。圍繞公交優先發展理念，加強城市公交法規制度和政策體系建設。部研究起草了《城市公共汽電車客運管理規定》《城市軌道交通運營安全管理規定》。沈陽市、天津市分別出臺了《沈陽市城市公共汽車客運管理條例》和《天津市客運公共交通管理條例》。上海市結合新一輪城市總體規劃等要求，制定了《上海市綜合交通“十三五”規劃》等規劃。寧波市專門出臺《“十三五”治理城市交通擁堵規劃》，進一步確立了公交出行的主導地位。三是大交通體制改革逐步推進。南京市、蘭州市、貴陽市整合發展改革、住房城鄉建設、交通管理等部門涉及交通的相關職責，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到了提升。
亮點2：城市公交設施設備建設不斷完善。
一是城市軌道交通快速發展。北京市、上海市軌道交通運營線路長度超過500公里，實現了網絡化運營。
二是快速公交建設繼續加快。廣州市、杭州市、合肥市、柳州市等城市快速公交線路已成網運營。貴陽積極推動1.5環快速路與快速公交線路同步建設。
三是公交專用道建設逐步完善。各城市在重要路段、重點時段積極施劃公交專用道，加快落實公交路權優先。北京市2016年10月在三環路、京藏高速和京港澳高速上施劃公交專用道，有效提高了公交的運行速度。廣州市在城市重要客運走廊建設公交專用道。
四是公交場站建設穩步推進。哈爾濱市、銀川市將公交場站建設作為城市重大建設項目。合肥市、呼和浩特市加大城市公交場站建設投入，實現公共汽電車進場率100%。
五是車輛裝備條件明顯提升。截至2015年底，全國公共汽電車總數為56.2萬輛，其中新能源公交車輛8.7萬，同比增長137%；空調車占比62%，同比增長17%，進一步提升了公交出行的舒適性。
亮點3：城市公交出行服務質量穩步提升。
一是服務廣度和深度進一步提升。北京市、上海市等城市實現行政區域內公交全覆蓋。江蘇省出臺了《關于推進全省鎮村公交持續健康發展意見的通知》，全面推進“鎮村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務體系。
二是服務更加精細化。各地依托公交智能化示范工程，加強運營數據監測，優化調度管理，提升服務精細化水平。各地涌現出“濟南369出行”“暢行江蘇”“寧波通”等出行服務APP，更加方便了公眾出行。全國交通一卡通互聯互通工作列為“交通運輸更貼近民生實事”全力推進，預計到2016年底前將有超過100個城市實現全國互聯互通。
三是服務更加多元化。各地積極探索定制公交、商務巴士、社區巴士等特色公交服務，逐步形成了多層次、差異化的服務體系。廣州如約巴士等互聯網定制服務受到歡迎。保定市開通純電動“鐺鐺車”公交旅游專線，積極助推城市旅游經濟發展。廣州市、柳州市、蘭州市等城市依托內河優勢，加快發展水上巴士等特色服務。
亮點4：城市公交創新發展能力持續增強。
一是堅持公交引領城市發展。蘇州市建立了以公交為導向（TOD）的城市發展模式，在城鐵綜合商務區試點，推進落實軌道交通線網P+R停車設施及綜合開發，發揮公共交通引導土地開發的作用。
二是完善運營管理體制。長春市、沈陽市、海口市積極推動公交行業體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經營者數量多、結構復雜、線路重合嚴重等問題。西寧市推行區域化經營和“網運”分離、“運修”分離、“場運”分離。
三是扶持公交發展的政策實現新突破。南昌市支持實施公交場站土地綜合開發，并將綜合開發收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損，公共汽電車進場率從創建初期的82%提升至96%。青島市、貴陽市、杭州市等多個城市建立公交成本規制辦法，實現財政對公交政策虧損的精準補貼。濟南市、新鄉市建立了城市公共交通發展專項資金。 上海市實施老年綜合津貼制度，將傳統“免費乘車”調整為定額補貼，創新了補貼方式。
四是企業探索多元化發展。南昌市、銀川市鼓勵支持公交企業依托優勢在天然氣、汽柴油等能源銷售和場站物業綜合開發等方面延伸產業鏈，鼓勵公交企業在堅持主業的同時適度發展副業，提升“造血”和抗風險能力。
亮點5：城市交通綠色出行體系加快構建。
各地加快新能源公交車輛的推廣應用，特別是國家層面對新能源公交車建立了專項運營補貼，為新能源車輛的發展注入了強大動力。2015年，全國新增及更換10萬輛公交車中，新能源公交車占比達65%。杭州市結合“綠色交通城市”建設和城市交通擁堵治理，持續加大新能源公交車應用，將于2016年底實現主城區新能源和清潔能源公交車輛比例100%。各地積極引導公眾綠色出行，結合城市自身特點，探索發展城市公共自行車，加快步行道等慢行系統建設。基于移動互聯網的共享自行車應用快速發展，摩拜單車、OFO等服務提供商在北京、上海等城市推出共享單車，受到了用戶歡迎。福州市結合內河整治，打造出總長160多公里的“綠島鏈”休閑步行系統。
搶抓黃金時期，公共交通亟需轉型升級
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確指出，“實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行”。交通運輸部副部長劉小明在濟南舉行的公交都市創建現場推進會上指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，必須堅持將公共交通放在城市交通發展的重要位置，站在服務國家重大戰略、服務國民經濟社會發展，立足于服務民生、提升行業治理能力等角度，優先發展公共交通，更好地服務于經濟社會發展和人民群眾出行需要。
全面建成小康社會的奮斗目標，要求全面提升城市公交的保障能力。
當前，我國經濟發展進入新常態，全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入了攻堅期。在推進完成“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢進程中，為廣大群眾提供安全便捷、經濟舒適的城市公共交通服務，是全面建成小康社會的重要內容之一。近年來，我國城市公交發展取得了明顯成效，但與國家經濟社會發展和人民群眾出行需求相比，城市公交發展總體滯后的局面仍然沒有徹底改變。客觀要求我們必須牢牢抓住機遇，全面落實城市公交優先發展戰略，加快提升城市公交保障能力，努力推動形成綜合協調、運轉高效、銜接順暢的城市公交優先發展新格局。
新型城鎮化建設的快速推進，要求持續推動公交引領城市發展能力。
新型城鎮化建設是我國新常態下經濟社會可持續發展的重要引擎。城市交通在新型城鎮化建設中具有重要的引領作用。“十三五”是新型城鎮化建設的加速時期，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出，“常住人口城鎮化率達到60%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。為適應新型城鎮化建設需要，城市交通在新型城鎮化建設進程中應該準確定位，做好城市公交前端規劃，避免末端補救。要實施正確的發展戰略，將以往城市交通作為配套設施被動適應需求，轉變為主動引領城市空間發展布局。要發揮好城市公交導向作用，建立城市公共交通與城市協同發展機制，打造公交導向的集約緊湊型城市發展模式，主動引導城市空間布局。
推進供給側結構性改革，要求加快提升城市公交服務品質。
推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是“十三五”時期的發展主線，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。供給側結構性改革的關鍵，就是要用改革的辦法推進結構調整，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”。隨著經濟社會的不斷發展，社會公眾的消費理念、消費內容和消費層次不斷升級，人民群眾的出行結構、出行需求和出行方式發生深刻變化，對城市公共交通的便捷程度、出行的舒適程度以及安全保障水平等服務品質要求不斷提高。要進一步加強供給側結構性改革，優化供給結構，著力提高服務供給側的質量和效率，提升服務針對性和精準性，實現量質并舉、全面發展。
構建綠色低碳交通體系，要求努力推動城市交通節能減排。
隨著城鎮化、機動化進程的快速發展，城市規模急劇拉大，居民出行需求迅速增長，日益嚴峻的大氣污染狀況和日趨常態化的城市交通擁堵，已成為城市發展過程中普遍面臨的“城市病”。我國城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，空氣治理壓力和城市交通承載能力面臨嚴峻挑戰。今年10月，國務院印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出建設低碳交通運輸體系，要求到2020年，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。城市交通必須提升綠色低碳發展能力，充分發揮公共交通的主體作用，大力發展低碳、高效、大容量的公共交通系統。
穩步推進城鄉交通運輸一體化，要求發揮城市公交的帶動引領作用。
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》作出了推動城鄉協調發展的部署要求。近期，我部聯合國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦等11個部委印發《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化 提升公共服務水平的指導意見》，強調因地制宜將城市公共交通服務延伸覆蓋至農村區域，提升基本公共服務能力和水平。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，應當發揮以城帶鄉作用，統籌城鄉、區域之間客運協調發展，帶動城鄉客運資源融合和服務銜接，不斷提高公交服務的廣度和深度，穩步推進城鄉交通運輸一體化，讓城鄉居民共享交通改革發展成果。
六大抓手推進城市交通治理能力現代化
推進城市交通治理體系和治理能力現代化建設，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署的具體行動，是建成世界交通運輸強國的重要保障，是踐行發展先行官歷史使命的責任擔當。劉小明提出，要將公交都市建設放在促進城市交通發展的大背景、大環境中，在持續推動設施建設的基礎上，全力構建綜合管理有機協調、法規標準健全配套、多元服務保障有力、運行監管智能高效的城市交通體系。
2016年，交通運輸部下發了《城市公共交通“十三五”發展綱要》，明確了未來五年我國城市公共交通發展的總體思路、發展目標和重點任務。根據規劃要求，部還下發了《關于全面推進公交都市建設等有關事項的通知》，支持在地市級以上城市分主題、分類別全面推進公交都市建設。劉小明要求，各地要以《城市公共交通“十三五”發展綱要》為統領，以全面推進公交都市建設為重要抓手，以提升城市交通治理能力為工作重心，加快實現城市交通治理體系治理能力現代化。
